集體經(jīng)濟(jì)增收17.5萬元，村干部獲得獎勵3.5萬元，發(fā)放村民工資近60萬元……作為全區(qū)首批推行村級集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部獎勵掛鉤機(jī)制試點(diǎn)村，茂名市電白區(qū)觀珠鎮(zhèn)合利村曬出了亮眼“成績單”。
2022年，電白區(qū)在茂名率先推行該機(jī)制，3個試點(diǎn)鎮(zhèn)共24個村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了同比正增長?；跈C(jī)制運(yùn)行效果良好，電白于今年6月正式印發(fā)實(shí)施方案，全面推行村級集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部獎勵掛鉤機(jī)制，吹響全面壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“沖鋒號”。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)全國億萬農(nóng)民的切身利益，在我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
村干部，是黨在基層執(zhí)政的基本力量，作為農(nóng)村群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在鄉(xiāng)村振興大舞臺中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景下，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有極為重要的意義。
村級集體經(jīng)濟(jì)收益同村干部獎勵報酬掛鉤，實(shí)際上是一場村集體經(jīng)濟(jì)與村干部之間的“雙向奔赴”。一方面，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，激勵村干部主動擔(dān)當(dāng)實(shí)干，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，讓村干部真正享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，在集體事業(yè)上發(fā)揮光熱，提升待遇報酬。
村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，怎么破？
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一直以來都是“三農(nóng)”領(lǐng)域的“熱詞”。
黨的二十大報告提出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央一號文件也提到，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
然而，即使是在第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨難題。
“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”——區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的首要問題。相比珠三角核心區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)的農(nóng)村普遍面臨著空心化、留守婦幼多、發(fā)展難、治理難等困境。全省各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是粵東粵西粵北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼的問題比較突出。
在此背景下，省委全面深化改革委員會于2019年審定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見》，結(jié)合廣東實(shí)際提出堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，多路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)、多形式盤活集體資產(chǎn)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收的政策舉措，明確可從當(dāng)年度村級集體收益增量中拿出一定比例，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部予以獎勵。
多地出臺激勵舉措，動起來
事實(shí)上，探索村集體經(jīng)濟(jì)與村干部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，茂名市電白區(qū)并非孤例。去年以來，廣東多地出臺方案，通過激勵村干部破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
以向改革要活力為立足點(diǎn)，梅州興寧市于近期出臺《激勵村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵暫行辦法》，以村為單位，對當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益超過10萬元且正增長的村實(shí)施獎勵分配，探索建立“基本獎+績效獎+一次性獎勵”的獎金分配模式。
肇慶市封開縣于2022年出臺《關(guān)于建立正向激勵機(jī)制促村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為十項(xiàng)措施（實(shí)行）》，明確村級集體經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)突破10萬元，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長率超過上年度20%的，村集體可獲得一次性獎勵3000元。2022年度該縣有近100個村可獲得發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)獎勵金，極大地發(fā)揮了鼓舞作用。
惠州市博羅縣在2022年出臺《博羅縣加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在“實(shí)施路徑”中提出，研究出臺村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵辦法，縣及鎮(zhèn)街可安排專項(xiàng)財政獎補(bǔ)資金，也可在制定村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用辦法時，明確可提取比例不超過增量的15%用于獎勵村干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，并寫入集體經(jīng)濟(jì)組織章程，確保兌現(xiàn)到位。
茂名化州市也于2022年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的通知》，明確各村可結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定本村干部補(bǔ)貼獎勵方案，每年從集體經(jīng)營性收入中提取部分資金用于干部補(bǔ)助和獎勵。
致富不致富，關(guān)鍵看干部。作為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的“帶頭人”，村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵一環(huán)，而推行村集體經(jīng)濟(jì)與村干部獎勵報酬掛鉤機(jī)制，正是以激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作熱情為支點(diǎn)，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
“多干多領(lǐng)少干少得”，樹導(dǎo)向
一項(xiàng)政策激活一池春水。
“在分配時重點(diǎn)向?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村‘兩委’干部、村集體經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)村長傾斜。”從各地發(fā)布的政策文件來看，無一例外都在獎勵機(jī)制中突出“大抓集體經(jīng)濟(jì)、大用鄉(xiāng)村有為之人”“多干多領(lǐng)、少干少得”的鮮明導(dǎo)向，體現(xiàn)“誰發(fā)展誰受益”的原則，能夠充分挖掘和釋放基層組織活力。
整體看來，此項(xiàng)機(jī)制將激勵優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為帶領(lǐng)群眾增收致富的發(fā)展優(yōu)勢，讓村干部與村集體擰成一股繩，既能激發(fā)集體優(yōu)越性，又能調(diào)動村干部個人積極性，發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)增收、村級崗位穩(wěn)定、人才向基層聚集的多重效應(yīng)。
但與此同時，也要注意規(guī)范施行集體經(jīng)濟(jì)與村干部報酬掛鉤制度。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村干部對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的參與度和貢獻(xiàn)率，制定合理的獎勵分配方案，杜絕平均主義，將村干部報酬與村集體經(jīng)濟(jì)“雙向”捆綁，形成穩(wěn)固的利益共同體。
其次，集體收入涉及集體資產(chǎn)的管理、運(yùn)營及分配，應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、公開透明、管理規(guī)范”的原則，健全完善村干部報酬發(fā)放程序和監(jiān)督機(jī)制，確保獎勵資金分配全過程規(guī)范、陽光、透明。
如化州市的方案中就明確提到，補(bǔ)助和獎勵按年度發(fā)放，發(fā)放總額不得超過本村集體經(jīng)濟(jì)年度經(jīng)營性收入的20%；興寧市則每年對全市各村開展一次村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核評價，結(jié)合適用情形綜合審定獎勵發(fā)放資格，獎勵流程嚴(yán)格按照“村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、決議、公示、備案管理”5個環(huán)節(jié)進(jìn)行，獎金提取總額不超過村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益總額的10%。
最后，廣大村干部應(yīng)當(dāng)秉持為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)謀實(shí)招、覓出路的初心，讓人才有“用武之地”，以“頭雁先飛”帶動“群雁齊飛”，充分盤活閑置資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村級造血功能。
【記者】戴彎彎
【來源】南方農(nóng)村報